编着按：

国庆期间，新乡县发改委组织编写了《关于新乡县项目建设的现状、问题和建议》一文，意在环保压力愈来愈大的背景下，客观分析我县项目建设面临的形势和任务，认真总结全县经济运行出现的困难和问题，科学探讨新常态下推进项目建设的措施和办法，进一步正确处理环保和发展的辩证关系，倒逼企业自我规范、科技创新、转型升级，引导全县各级领导干部牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为我县经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。

一、项目建设作为推动区域经济发展的主力军，必须高度重视，认真实施，举全县之力抓好这一根本工作。审视我县项目建设的现状，表现出以下特点：

（一）主导产业依然稳固。心连心集团作为煤化工行业龙头，随着新疆基地、九江基地布局展开，形成百亿集群已不再是梦想，其上下游产业拉动作用表现十分明显，最近又荣获“2016年省长质量奖”，无愧于“中国高效能化肥引领者”荣誉称号。以上海凯宝、华星药业、恒久远药业为引领的生物医药产业在科技创新和自我转型的历程中基本实现了成功救赎，基本完成了环保、资本、体制机制等历史性工作任务。传统行业新亚纸业、中联封头、鸿泰纸业、瑞丰新材料等一批规模企业仍担负着拉动地方经济、解决社会就业、担负财政税收等中坚任务，市场还在，技术还在，人才还在，中流砥柱作用还在。全县新三板上市公司已达9家，名列全市前列，不仅极大规范提高了自身管理水平，而且在科技创新、股权改革、融资引资、定向增发等方面做出了有益探索。

（二）新兴产业正在形成。为了迎合郑新一体化步伐不断加快，我县近年利用区位优势、交通优势、产业优势，逐渐形成印海智谷印刷包装、食品冷冻冷藏和新飞电器三大新兴产业联盟。印海智谷印刷包装产业园首期十多家郑州外迁企业在我县已经成功落地，不仅实现与新亚纸业的强强联合，而且引起华南城、中原出版集团等大型企业关注，厚积薄发、后来居上趋势已经十分明显，“一个园、一家人、一座城”的新型城镇正在兴起。中国（新乡）冷冻冷藏食品产业园首期占地300余亩，已经吸引五毒集团等十余家食品企业投资兴建，在郑州乃至全国的引领拉动作用非常突出。随着新飞小家电商标授权落地，新飞家电产业园中的空调、厨卫、小家电三大支柱产品已完成布局，可以形成新飞电器行业中的本土优势、科技优势、市场优势，新乡市政府已经将其列入未来三十亿产业发展集群。

（三）现代服务特色彰显。随着我县商务中心的落成使用，长期围绕我县“有县无城”的尴尬历史已经成为过去，周边凤鸣湖公园、七路一桥、清华园学校等配套设施日趋完善，亚华桂竹花园、民安望郡、世博庄园等房地产开始复苏趋暖，商业洼地效应已经开始显现。思埠集团、阿里巴巴农村淘宝、863新开电商科技园等特色电商云集我县，初步形成大众创业、众创空间的新型业态，可以有效吸引社会就业和创业创新。包括刘庄、京华、龙泉、毛主席视察田在内的红色旅游产业正在规范完善提高，全国重点镇七里营镇有望成为红色旅游小镇、古固寨镇有望成为体育休闲小镇，我县商业街区的唯一性、排它性、传统型特色优势已经十分明显。

二、当然，我们也要清醒地认识到全县项目建设依然存在太多的困难和问题，需要认真加以分析和解决：

（一）顶层设计不完善。尽管近年我县已经完成了《新乡县十三五产业规划》、《新乡县特色商业区规划》、《新乡县城乡总体规划》、《新乡经济技术产业集聚区开发区目录调整》等县域规划，但大都属于概念性规划或者迟迟未能定稿，加上我县已经报省政府的产业集聚区规划调整方案一直未能得到正式批复，造成县城规划定不了盘，产业规划布局不够科学严谨，一城两带三镇区缺乏规划支撑，并且随着环保压力的日趋紧张，我县重点推进的新项目不能得到政策法律法规保障特别是规划方面的有力支持，与之相配套的行政套合工作也无法实施，造成机构重叠、效率低下。

（二）传统优势在减退。传统六大支柱产业正在经受环保、科技、市场、人才的严峻挑战，以太行振动为龙头的全国振动已经名存实亡，造成人才流失、科技滞后、市场丧失、低端竞争；造纸行业仅存新亚、鸿泰、鸿达等大个头还在困境中前进，各种涂布纸、玻璃卡纸、文化用纸等纸制品已经被环保压缩的没有生存空间；未来得及向精细化工转型的小化工领域被市场淘汰已成定局，10吨蒸汽锅炉全面拆改等于已经判了传统化工行业死刑。万元GDP能耗不降反升，二产未形成明显的经济增长点。更重要的是众多创业二代接班人在此轮洗牌大潮中大都未找到自我创新、自我转型的发展之路，仍然在传统小化工、小振动、小封头等落后产能中徘徊。

（三）新兴产业未成型。近年来我县培育的印刷包装、冷藏食品、新飞电器等三大新兴产业联盟都戴有产城一体化、转移产业承接地、沿黄经济带等光环，但距离协议上签订的投资强度、税收金额、建设周期均有较大差距，并且在推进过程中进展缓慢，困难重重。中原新兴产业园的印海智谷首期300余亩土地开工建设已经两年，首批10家企业厂房仍未竣工使用，设备安装、投产纳税更是无可预期。冷冻冷藏食品产业园虽然已经引进十余家食品厂家，但受资金、市场、环保等因素影响，至今仍是时建时停、时进时退。新飞家电产业园的引进我县不仅专门出台了土地优惠政策，而且无偿提供9栋标准厂房供其使用，但其空调生产不正常，厨卫工地在停滞，小家电招商未见明显进展，形成十亿以上产业集群非常困难。

（四）三产短板仍存在。新的中心商务区启用后，周边基础设施和教育、医疗等公用服务设施配套不完善，土地和房地产市场仍在低水平徘徊，人气、商气聚集不够，对三产短板拉动作用不大。小冀镇仍在传统商业圈中自我发展，在新县城和镇区之间没有找到新旧互动、以新带旧的承载空间和商业链条，缺乏整体性、一体化推进的商业互动模式。七里营镇至今未有镇区的发展总体规划，没有在与中心商务区的对接中寻找到自己的三产定位，不能利用新县城的拉动优势推动自身三产短板。特色商业街区、特色电商区、红色旅游区只有口号、没有载体，只有勇气、没有行动，没有形成统筹兼顾、互动互通的产业推动抓手。

（五）倒逼机制未形成。在项目建设中虽然建立有领导干部分包项目机制、项目观摩机制、责任追究机制，但在执行过程中依然存在开会问问、紧紧松松现象，没有真正形成县四大班子齐抓共管、责任落实的强大合力。开发区、各乡镇项目建设进展不均衡，责任心强一点、主要领导眼光远一些、措施办法平时抓得紧的地方，项目建设亮点会多一点；就环保说环保、头疼医头、脚痛医脚的地方，缺乏长远规划、统筹推进的眼光和手段，这个地方就会无工地、无塔吊、无新增项目、无经济生机活力，到头来不得不跟风走，经济发展慢、税收上不去。加上环保、禁烧等中心工作加重，一些干部错误的认为这么多锅炉都拆了，项目建设自然不再是主要任务了，造成一些乡镇上报新开工项目时不理解、消极怠慢，如果一个地方一年没有一个新开工项目，还能够理直气壮、强词夺理，这个地方的经济谈何发展。搞不清环保与发展的关系，抓不住经济发展这个中心，在全县基层干部中仍有较大市场。

三、我县产业基础雄厚，传统产业依然稳固，新兴业态不断增强，三产短板日渐补齐，更重要的是有优良的史来贺精神做后盾，有一批领导干部和企业家队伍作支撑。看准我们的优势，抓住我们的特色，找到我们的定位，一定能取得后来居上、事半功倍的效果。

（一）抓规划，促园区

我县城乡总体规划修编一直未能正式定稿，政策法规方面存在严重滞后，直接影响一系列下位规划不能落地，必须在十月底完成各项审批手续。新乡经济技术产业集聚区规划调整虽然几经周折、困难重重，但也必须在十月份取得省发改等四部门批复。三个A类园区、三个B类园区、五个C类园区指挥部坚持一周一碰头、一月一通气、一季一总结，明确各园区重点项目、解决办法、工作目标，按照盯紧A类、盘活B类、带动C类要求，促进各园区全面推进、统筹推进，形成赶超帮学新局面。同时加快开发区与相关乡镇行政套合，进一步组合人员、优化结构、简便程序、提高效率。

（二）抓创新，促提升

传统产业是我县经济发展之基，必须抓紧出台《新乡县传统产业振兴行动计划》、《新乡县工业企业科技创新实施办法》、《新乡县现代科技创新体系优惠政策》、《新乡县鼓励科技创新工匠精神奖励办法》等系列政策，营造宽松良好的创新氛围。开发区、各乡镇每年列出拟提升、拟转型、拟合作、拟转让等转型模式企业，鼓励本土企业自我创新、寻求合作、腾笼换鸟，利用现有土地、市场、人才等优势，寻找自身产业结构转化的途径和办法。

（三）抓落地，促招商

心连心双结构调整、康美特高分子材料、瑞诚科技二期、新飞家电产业园二期必须在第四季度落地，限时办结所有前期手续；上海凯宝中药新材料项目年底拿到省政府批文，完成浙江大学设计方案；华南城乾龙物流项目十月份签约落地，土地、规划、立项等手续务于十二月底达到既定目标，确保明年五一前开工建设；新乡县商会大厦、中心商务区城市综合体、毛主席视察田、京华养生一条街等三产项目必须在第四季度定盘，符合开工基本条件；七里营红色旅游小镇、古固寨体育休闲小镇、107大学生文化创意产业园、翟坡现代服务产业园等现代服务也必须完成规划，统一实施，早日形成地方特色。

（四）抓环保、促发展

十月二日在全县党政联席会上，刘继红书记指出“现在抓环保这么紧，就是要通过关闭一批脏乱差企业，主要目的是为心连心、新亚等支柱产业腾出环境容量和空间。”我县必须坚持打好三项攻坚、解决五项围城、促进项目建设的三步曲战略思路,近期目标就是组织拆除小锅炉，取缔一批十五小企业，确保空气质量和青山绿水；长期目标就是淘汰高耗能、高污染、低税收落后产能,鼓励引导两大一高新兴产业，决不能就环保工作解决环保问题，必须顶层谋划、系统分析、统筹推进，始终把项目建设特别是事关全局的重点项目作为终极目标抓紧落实。当前，务必加快心连心、新亚、鸿泰等集中供热建设，鼓励有条件的企业以清洁能源替代煤炭，进一步加强能源结构调整。

（五）抓机制，促倒逼

通过《全县促进项目建设加强园区分类管理办法》、《领导干部分包项目制度》、《重点项目和重大事项攻坚小组办法》等机制建立，形成园区指挥部、领导分包、攻坚小组三级项目建设推进机制，园区指挥部统筹规划，领导分包各负其责，攻坚小组集中克难，逐步形成新乡县项目建设运行机制新特色。县政府大项目办必须坚持一周一例会、一月一小节、一季一通报等推进机制，一周解决一些具体问题，一月总结一批重点项目，每季度组织四大班子到开发区、各乡镇集中观摩工业、服务业等重点在建项目，综合打分，排出顺序，奖优罚劣，在全县形成重点项目建设新高潮。

时不我待，只争朝夕！